珠海经济特区旅游条例 （2018年11月30日珠海市第九届人民代表大会常务委 员会第十七次会议通过 根据 2021年9月27日珠海市第九届 人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过的 《珠海市人民代 表大会常务委员会关于修改 〈珠海经济特区物业管理条例〉 等三 项地方性法规的决定》修正） 第一章 总 则 第一条 为了保障旅游者、旅游经营者的合法权益，规范旅 游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，根据 《中华人民共和国 旅游法》 等有关法律、 行政法规的基本原则，结合珠海经济特区 实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的旅游活动、旅游经 营活动、旅游发展以及相关监督管理工作。 第三条 本市推进全域旅游发展，突出滨海特色和口岸优势 ， 将珠海建设成为粤港澳大湾区重要的游客集散地和滨海国际休 闲旅游目的地城市。 第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当加强 1对旅游工作的组织和领导，将旅游业作为重要产业，纳入国民 经济和社会发展规划。 横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。 第五条 市、区旅游行政主管部门负责所辖区域旅游业的统 筹协调、行业指导、旅游推广、公共服务和监督管理。 市场监管、 公安、 交通、 发改、 价格、 商务、 自然资源、 建设、 文化、体育、应急管理、卫生健康等行政管理部门按照各自职责 做好保障和促进旅游业发展以及旅游监督管理相关工作。 第六条 市、区政府应当根据旅游业发展需要安排财政资金 ， 加强旅游基础设施建设、 旅游公共服务、 旅游形象推广和旅游资 源保护。 鼓励和引导社会资本投资旅游业。 第七条 旅游行业协会应当制定行业经营规范和服务标准， 加强行业自律，规范行业竞争，推动行业诚信建设，维护会员 合法权益。 第八条 政府及相关部门应当提供必要的保障，鼓励旅游志 愿服务组织为旅游者提供服务与帮助。 第二章 旅游规划和发展 第九条 市旅游行政主管部门应当会同自然资源部门，根据 2国民经济和社会发展规划，编制本市旅游发展总体规划，报市 政府批准后实施，并向社会公布。 区政府应当根据全市旅游发展规划，编制本区旅游发展规 划。 第十条 旅游发展规划应当与城市总体规划、 土地利用规划、 环境保护规划等相互衔接。 　 相关部门编制与旅游产业相关的规划时，应当征求市旅游行 政主管部门的 意见，兼顾旅游业发展的需求。 第十一条 旅游发展总体规划 涉及空间布局和土地利用的内 容，应当纳入 控制性详细规划。 编制具有旅游 观光功能区域的 控制性详细规划，应当征求 市旅游行政主管部门的 意见。 第十二条 市旅游行政主管部门应当会同相关部门编制重 点 旅游建设项目目 录，经市政府批准后，向社会公布。 重点旅游建设项目应当 符合土地利用总体规划， 涉及新增 建设用地的， 在全市土地利用年 度计划指标内优 先解决。 第十三条 市政府应当 在年度土地供应 计划中统筹安排旅游 用地，保障旅游项目建设用地。 鼓励农村集体经济组织 依法使用建设用地自 办或者以土地 使用权、海域海 岛使用权入 股等方式参与旅游项目建设。 第十四条 市旅游行政主管部门应当会同自然资源、 文化、 文 3物、统 计、园林等行政管理部门，对旅游资源进行 普查、分类和 评估，建立旅游资源 数据库，并定 期更新。 第十五条 利用历史文化名镇名村、历史建筑等人文资源 开 发旅游项目，应当保持 其特有风貌，不得擅自改建、 迁移、拆除。 第十六条 市、区政府应当推动休闲 度假旅游与 观光旅游共 同发展，促进滨海旅游、 乡村旅游、 会展旅游、 工业旅游、 康 养旅 游、体育旅游、 科技旅游、 红色旅游等旅游业 态创新，推进旅游 业与其他产业融合。具体办法由市政府 另行制定。 第十七条 市旅游行政主管部门应当会同相关部门组织发 掘 珠海经济特区文化、 海 洋文化、 香山文化等文化内 涵的旅游资源； 大力发展博物馆、名人故居、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产等 文化旅游项目。 第十八条 市旅游行政主管部门应当制定旅游推广 计划，组 织宣传和推广本市旅游 整体形象、重 点线路和资源、特色产 品。 旅游行业协会 可以授权旅游经营者 使用本协会的优 质服务 推荐标志，引导会员 开发旅游产 品。 第十九条 促进本市与 香港、澳门旅游业的合作和旅游业务 创新发展， 支持香港、 澳门资本投资本市旅游项目，推动本市与 港澳之间游客入境 便利化。 市旅游行政主管部门应当加强与港澳相关机构合作，建 立 健全与港澳的旅游合作机制。 4 第三章 旅游公共服务 第二十条 市旅游行政主管部门应当建 立智慧旅游综合服务 平台，发挥大数据统计分析、宣传推广、 行业管理和公共服务等 功能；建立旅游实时监 控和指引 系统、 旅游投 诉维权系统等， 搭 建旅游自助服务 平台。 第二十一条 市、区政府应当按照旅游发展规划统筹建设旅 游集散中 心，为旅游者提供旅游信 息、交通 换乘、旅游投 诉、旅 游救援等服务。 旅游行政主管部门应当 在出入境口岸、 公共交通 枢纽站点、 主要旅游区（ 点）和主要商业 街区，设 置旅游咨询站点或者设 施，提供旅游信 息咨询服务。 第二十二条 本市推行旅游服务标准化。旅游行政主管部门 应当会同市场监管部门按照旅游业的国 家标准、 行业标准和地方 标准，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务。 第二十三条 市政府应当 完善连接市区、 旅游功能区、 交通集 散枢纽的快速交通网络。 旅游行政主管部门应当会同交通、 公安交 警等行政管理部门 ， 组织开通接驳主要景区的公交 路线或者客运线路，在主要景区 设置团队旅游车辆上下客站点或者临时停车点。 5第二十四条 口岸、 机场、 车站、码头、景区等应当设 置方便旅 游者使用的停车场或者上下客站点。 公安交 警部门应当会同自然资源、 交通、 旅游等行政管理部 门，根据 道路及通行条 件，为具有旅游客 运经营资 质的旅游 车 辆在口岸、机场、 车站、码头、景区等区域通行提供 便利。 第二十五条 旅游交通标志应当纳入城市 道路标志系统，统 一规划，统 一设置。 市旅游行政主管部门应当按照国 家标准，定 期汇总相关 景 区的标志设 置需求，并通报交通部门。 交通部门应当按照国 家标 准设立指示前往主要景区的交通 道路标志，公安交 警等相关部 门应当 予以配合。 第二十六条 市旅游行政主管部门应当会同 气象、交通等行 政管理部门发布 景区气象、 游客 流量等信息，对本行政区域的旅 游安全 风险进行监 测评估，及时向社会发布旅游安全 警示信息。 第二十七条 市、区政府应当将公共 厕所纳入本市基础设施 建设规划，通过政 策引导、 资金 补助、 标准规范等方 式推进公共 厕所建设， 满足旅游者需要。 公共场所管理者和旅游经营者进行 厕所升级改造，提高厕 所设施标准和服务管理 水平的，市、区政府应当 给予补贴。 第二十八条 市、区政府应当组织 开展旅游环境 综合整治， 加强对口岸、 机场、 车站、码头、景区和周边区域治安和环境卫生 6的治理，营 造安全有序的旅游环境。 旅游经营者应当 在景区显著位置公示服务项目、 收费标准和 服务标准。 第四章 旅游经营规范 第二十九条 未依法取得旅行社业务经营 许可，任何单位和 个人不得从事或者变相从事招徕、 组织、 接 待旅游者，为 其提供 旅游团表等旅游服务；不得在经营场所 摆放签证、 旅游产 品广告， 或者通过 虚假宣传欺骗、误导旅游者。 未依法取得出境旅行社业务经营 许可，任何单位和个人不 得从事代办出境、 签证手续等经营活动。 第三十条 旅行社 在本市设 立分社、 服务 网点的，应当规范、 统一分社和服务 网点的人事、财务、 招徕、接待、咨询制度。 经旅行社 授权，分社可以自己的名义与旅游者 签订旅游合 同；服务网点应当以旅行社的 名义与旅游者 签订旅游合同。 第三十一条 导游上岗时应当 携带导游证、佩戴导游身份标 识，开启导游执业应用 软件，携带旅游行 程单和团队人员名单、 旅行社标 识。 第三十二条 旅行社组织、接 待旅游者， 不得指定具体购物 7场所；经双方协商 一致或者旅游者要求， 且不影响其他旅游者 行程安排的， 可以安排旅游者 到当地向社会公 众开放的合法 购 物场所自愿 购物。 购物场所经营者应当向旅游者提供有关商 品或者服务的 真 实信息，明码标价，公 平交易，不得进行虚假宣传，不得诱骗 旅游者 消费，不得强制旅游者进行交 易，不得以回扣、 人头费或 者奖励费等财物 或者其他手段贿赂旅行社、 导游、 旅游客 运车辆 驾驶人员。 第三十三条 在住宅小区内提供经营性 住宿服务的，应当同 时满足以下条 件： （一）经有利 害关系的业主的 一致同意； （二）涉及改变住宅使用功能的，应当 依法经规划行政管 理部门批准 ； （三） 符合其他相关法律、 法规的规定以及管理规 约的约定。 本条例所称经营性 住宿服务， 是指利用自 己拥有所有权 或 使用权的 住宅，开展按日 或者小时计价收费，提供 住宿必需的 用品和设施，并有服务人员提供 住宿服务的经营活动。 第三十四条 经营者 可以利用 农村、 海岛、历史文化名镇名村、 重要景区及其周边的独幢或者联排式住宅开办民宿。可以开办民 宿的具体区域 由区政府划定并向社会公布。 本条例所称民 宿，是指经营者利用自 己拥有所有权 或使用 8